【閱前知識(shí)】工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知。適用的部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

　　2015年4月20日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了127號(hào)文件——《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。這個(gè)文件的出發(fā)點(diǎn)是嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。按照127號(hào)文件的要求，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這四大行業(yè)如果要新建產(chǎn)能，必須先獲得產(chǎn)能指標(biāo)，實(shí)行等量置換；如果是在在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域的新建項(xiàng)目，則必須減量置換。產(chǎn)能指標(biāo)的唯一來(lái)源就是已關(guān)閉的產(chǎn)能。比如投資者想新建一個(gè)電解鋁項(xiàng)目，那么他有兩種方式可以獲得電解鋁指標(biāo)：一是通過(guò)關(guān)閉自己的老生產(chǎn)線獲得指標(biāo)，二是通過(guò)花錢購(gòu)買別人已關(guān)閉的電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)。

　　工信部的127號(hào)文件實(shí)質(zhì)上是國(guó)務(wù)院2013年41號(hào)文件的配套文件，國(guó)務(wù)院41號(hào)文件《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》被稱為史上嚴(yán)厲的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)調(diào)控文件，其核心內(nèi)容是被列入產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)一律不得新增產(chǎn)能。我反復(fù)仔細(xì)研讀了工信部的127號(hào)文件，感覺(jué)這是一個(gè)非常有水平的文件，如果全國(guó)都嚴(yán)格執(zhí)行127號(hào)文件實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換，那么鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃四大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不可能出現(xiàn)新增產(chǎn)能，宏觀調(diào)控就會(huì)很快見(jiàn)效。可是實(shí)際情況卻給我們的政策狠狠地打了臉！僅以電解鋁為例，國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控文件41號(hào)文件出臺(tái)前，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能為2800萬(wàn)噸，到2017年4月底，全國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能已達(dá)4468萬(wàn)噸，新增產(chǎn)能高達(dá)1668萬(wàn)噸！這1668萬(wàn)噸新增產(chǎn)能都是按照127號(hào)文件置換來(lái)的嗎？只要一算，答案就出來(lái)了。自41號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)永久關(guān)閉的電解鋁總產(chǎn)能有477萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，這477萬(wàn)噸已關(guān)閉的電解鋁產(chǎn)能滿打滿算全部用于置換，置換量也不到480萬(wàn)噸，還有1191萬(wàn)噸新增電解鋁是無(wú)法取得置換指標(biāo)的。

　　實(shí)際情況則完全不是這樣！在477萬(wàn)噸已關(guān)閉的產(chǎn)能中，真正用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)少得可憐——不到可用指標(biāo)的五分之一。為什么？因?yàn)?27號(hào)文件出臺(tái)之后，人們突然間發(fā)現(xiàn)，電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)竟是極其難得的珍稀資源！為了本省、本地區(qū)未來(lái)的發(fā)展，關(guān)閉產(chǎn)能的地方有誰(shuí)會(huì)出賣自己的指標(biāo)拿給你去異地置換？我就親耳聽(tīng)到某省一位還算有責(zé)任心的官員說(shuō)：為官一任，我沒(méi)什么建樹被人們認(rèn)為是庸官倒也罷了，但我至少不能賣掉祖業(yè)讓老百姓罵我是敗家子吧！——瞧，電解鋁指標(biāo)被官員們當(dāng)成了祖業(yè)！因此，工業(yè)和信息化部制定的127號(hào)文件本身是個(gè)好文件，但卻不好執(zhí)行；然而，不執(zhí)行的話，再好的文件也等同于廢紙！

　　不過(guò)，這回不一樣了?！肚謇碚D電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（656號(hào)文件）明確規(guī)定，2013年5月以后新建的違法違規(guī)項(xiàng)目以及未落實(shí)1494號(hào)文獲得產(chǎn)能置換指標(biāo)的項(xiàng)目都是本輪清理整頓的重點(diǎn)“關(guān)照對(duì)象”。本次清理整頓分為四個(gè)階段，包括企業(yè)自查、地方核查、專項(xiàng)抽查和督促整改。方案特別強(qiáng)調(diào)，一經(jīng)查實(shí)，違法違規(guī)的在建產(chǎn)能立即停建，違法違規(guī)已建成的要立即停產(chǎn)，隱瞞不報(bào)的要追究當(dāng)事人和相關(guān)官員的責(zé)任——違規(guī)要行政問(wèn)責(zé)，違法要刑事問(wèn)責(zé)。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，41號(hào)文件出臺(tái)前的2012年底是多少產(chǎn)能，2017年6月底又是多少產(chǎn)能，5年間新增了多少產(chǎn)能，有多少新增產(chǎn)能是通過(guò)購(gòu)買了指標(biāo)置換而來(lái)的——這些企業(yè)自己清楚，業(yè)內(nèi)人士都清楚。新疆已關(guān)停了307萬(wàn)噸，前幾天又查出信發(fā)110萬(wàn)噸，更大的漏網(wǎng)之魚這回還會(huì)再次漏網(wǎng)么？違法違規(guī)產(chǎn)能急劇增長(zhǎng)導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩被害得過(guò)了多年苦日子的眾多企業(yè)在盯著，生產(chǎn)線已被關(guān)停的人在盯著，全行業(yè)的人在盯著，部委在盯著，媒體在盯著，社會(huì)公眾在盯著，誰(shuí)也別想蒙混過(guò)關(guān)。正像國(guó)家發(fā)展改革委官員所強(qiáng)調(diào)的：“地方官不可存在包庇心理，當(dāng)事人不可存在僥幸心理”。

　　回到前面的話題，如果國(guó)務(wù)院的41號(hào)文件、656號(hào)文件不是廢紙，如果工信部的127號(hào)文件不是廢紙，違法違規(guī)和沒(méi)有獲得置換指標(biāo)的新增電解鋁產(chǎn)能都必須進(jìn)行清理整頓，那么，1668萬(wàn)噸新增電解鋁產(chǎn)能出清的話，對(duì)市場(chǎng)的影響還是不可低估的。但是，即便市場(chǎng)出現(xiàn)供需緊張的短痛，對(duì)行業(yè)持續(xù)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是值得的。

更新日期：2017-07-18

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